党建工作

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思想与实践的火花碰撞 顶层设计与基层党建的交流盛宴

2016-01-07

————第三届全国基层党建创新论坛综述

  屋外瑞雪飘飘,人民日报新媒体大厦会场暖意融融。

  2015年11月20日,在第三届基层党建创新论坛暨基层创新最佳和优秀案例颁奖仪式的现场,主旨领导发言高屋建瓴、各家案例交流精彩纷呈、专家学者点评深刻到位。

  回顾进程、深化认识:挖掘基层典型营造创新氛围有力探索

  在全党上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,认真开展“三严三实”专题教育,共同勾画“十三五”发展蓝图之际,中国浦东干部学院、人民网?中国共产党新闻网、中国组织人事报、组织人事报举行第三届基层党建创新论坛暨基层创新最佳和优秀案例颁奖仪式,这对于及时发现基层先进典型、总结宣传基层党建经验、推动基层党建工作创新具有十分重要的意义。

  两年时间,共征集到2300多个富有特色并经基层实践检验的鲜活案例,参与主体涵盖了农村、城市社区、国企、党政机关、高校等各级基层党组织;内容涉及干部选用、党的群众工作、党员培训教育模式、党员管理、基层党建信息化、党风廉政建设、党组织与社会治理等方方面面,这些来源于基层、扎根于实践的鲜活案例,生动记录和体现了基层党建工作的进步,也再一次证明基层实践是党建工作创新的重要源泉。

  人民网.中国共产党新闻网开辟活动专页,全国400多家党建联盟网站将活动的相关信息和部分案例进行了展示,6700多万人次参与网络推荐评议活动。经过专家评审,最终评选出浙江省嘉兴市委组织部“以96345党员志愿者服务为载体,打通联系服务群众‘最后一公里’”等30个最佳案例和福建省福州市台江区委组织部 “打造‘党员诚信店’品牌,破解非公党建难题”等60个优秀案例。

  交流经验、碰撞思想:基层党建创新成果的集中反映

  创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的力量源泉。在新的历史条件下,世情、国情、党情发生深刻变化,党的建设遇到许多新情况新问题,面临许多新考验新挑战。高度重视党的建设创新问题,习近平总书记指出,要继承优良传统,深入研究新情况新问题,以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法,大力推进党的各方面建设的创新,不断提高工作水平。

  党的十八大以来,党根据新的形势和任务,创新理念、方法、手段,全面从严治党,党的风气为之一变,面貌为之一新,但是也要看到,与全面建成小康社会的新任务相比,与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求相比,我们党特别是党的基层组织,无论是在覆盖面整体功能的发挥,还是在解决问题的能力水平上,都存在着不小的差距。中央组织部原秘书长、全国党建研究会副会长高世琦指出,各级党组织和广大党员干部必须牢固树立爱党、优党、兴党、护党的意识,以改革创新的精神破解党的建设,特别是基层党组织建设中的各种难题,提高党的建设的水平。

  本届案例集中体现了党的各级组织贯彻中央要求,结合实际情况,积极推进基层党建工作创新、化解改革难题、满足党员群众需求,所取得的丰硕成果。从实践中来、到实践中去,打破条框、探索创新,上下联动、和谐共建,这些饱含着为人民服务的宗旨意识和直面问题的忧患意识的案例,不仅为各地加强基层组织建设树立了标杆,也为深入推进全面从严治党提供了可借鉴的实践经验。

  ——突出问题意识抓创新

  中央各项决策部署都需要基层创造性地落实,改革遇到的矛盾和问题都需要基层创造性地解决,群众的各种利益诉求也需要基层创造性地协调和满足。坚持问题导向,针对存在的问题创新党建工作,是我们党加强自身建设的重要经验。人民日报社编委委员、秘书长王一彪指出,基层党建工作直接面对基层和普通党员,所有创新举措都必须以解决实际问题为出发点,防止脱离实际、空对空。要善于把上级要求与基层实践结合起来,把目标任务与党员队伍实际结合起来,把工作载体与群众愿望要求结合起来,精准对接基层所需、党员所盼、民心所向。

  针对不同行业的党员干部,无论是在理想信念、宗旨意识还是在自身素质、理论修养乃至常犯错误问题种类和程度都不尽相同,常犯问题有不同的表现现状,对此,洛阳老城区积极探索负面清单管理模式,找准问题、列明详单、划出红线、表明内需、架起高压线。

  对于乡镇党委书记不愿抓、不会抓基层党建的问题,福州市建立以“查述问评”为主要方法的党建责任考评机制,对全市乡镇街道的党委书记进行责任述职考评,形成了抓基层党建责任具体化、常态化的机制。

  围绕法院工作主题和职能定位,紧密结合法院党建的职业特点和自身规律,广东省法院系统积极探索系统党建新路子,推进法院系统党建创新,形成“广东法院三联三化”党建模式,通过实施以党组书记责任人为抓手的党建书记项目,解决了系统党建责任落实问题。

  为实现农村党的组织和工作全覆盖以及引领发展、服务群众的现实需求,内蒙古林西县探索推行“村党总支+合作社党支部+产业党小组+能人党员”的“1+3”党组织设置模式,核心是把党组织建在产业链上,推动农村基层党建和经济社会发展互促共进。

  为有效破解基层干部培训难题,青岛市创建了集教、学、考、研、管为一体的干部网络学院,搭建起干部在线学习的“云平台”,按照网络学院课程建设的总体要求,区分不同领域、不同专题的培训课件。广泛涉猎多领域的学习课件,成为干部学习培训的重要阵地。

  中组部党建研究所副所长赵湘江指出,真正的改革,就是应该由问题倒逼产生,并在不断解决问题、除旧布新、兴利除弊中向前推进,基层党建创新也不能例外。本届案例体现了强烈的问题导向和问题意识。因为只有直面问题,才能有助于我们找到解决问题的答案。

  中国浦东干部学院院务委员、科研部主任刘靖北点评说,基层创新是整体党建创新的基础,这些案例来源于基层、直面问题、谋划对策,创新思想理念、工作方式方法、形成制度,有些还上升为全国经验推广开来。这说明,顶层设计必须要与基层创新相结合,才能够真正有生命力,才能取得实效。

  创新就是要解决问题,不能解决问题的创新就失去了应有的价值。全国党建研究会专职副秘书长陈东平说,新形势下的基层党建,有许多问题需要探索解决。从根本上说,要靠新思路、新办法、新举措。这些典型案例,从解决问题的需要出发,创造行之有效的途径和方法,破解了难题,推进了工作。这说明,只有坚持问题导向,才能使创新有的放矢、卓有成效。我们必须始终着眼于解决基层党建的实际问题,推进基层党建理念创新、实践创新、制度创新。

  ——把握两大主体促创新

  加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,激励广大党员干部开拓进取,攻坚克难,更好地带领群众全面建成小康社会,是基层党建工作创新的根本要求,而夯实党员队伍建设是党组织建设基础工作中的基础。

  抓党员队伍建设。湛江市通过“政令式”推动、“地毯式”排查、“户籍化”管理、“集群式”归队、“人性化”相待,针对大量企业“关、停、并、转”,一大批党员游离于党组织之外的情况,搭建了失联党员平台,让失联党员的作用得到充分发挥。

  重视党员队伍的管理。针对油田点多、线长、面广的行业特点和非在职党员队伍实际,胜利石油管理局党委创新推进党员服务社建设,以党员服务社建设为突破口,破解非在职党员教育管理服务难题,走出了一条适合非在职党员特点的服务教育管理新路子。

  探索基层党组织建设的有效途径。武钢金属资源公司党委运用信息化技术,自主开发了党建工作创先争优管理系统,并以此系统为平台,为“三型”党组织建设进行了探索。党建工作创先争优管理系统提高了基层党建工作效率,规范了基层党建活动,同时也培养了一批能够熟练运用信息化技术开展党建工作的基层党务工作者。

  保证农村基层党组织核心领导地位不动摇。为努力解决村支部没有条件和能力为群众办实事、办好事,村级党组织管理权限和事项大为削减并“被边缘化”的趋势,章丘市实施支部“一加三”,把加强基层党建与发展经济、服务群众结合起来,以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点”为运作模式,以“多种经营体系、为农服务体系、综合保障体系”为整体框架,促进村支部组织优势、市场主体带动作用、城乡社会服务资源的整合利用。

  党领导发展的能力和水平是党的执政能力和执政水平的重要体现,是国家治理体系和治理能力现代化的核心。针对一些基层党组织政治功能弱化的问题,中央组织部原秘书长、全国党建研究会副会长高世琦指出,解决这些问题,关键是要强化基层党组织的政治功能,注重政治引领,严格组织生活,严明组织纪律,使基层党组织发挥应有的作用。

  国家工商总局推进非公党建工作领导小组副组长、个体司副司长兼非公党建办副主任韩旭提出,案例创新的效果和目的有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有利于提高基层党组织的领导核心作用、政治核心作用、政治堡垒作用,有利于补齐各领域基层党建工作的短板,提升基层党组织整体功效和战斗力,全面推进、全面加强、全面过硬,有利于“四个全面”战略布局在基层落地生根、开花结果。

  党员如何在平时让老百姓看得出来,这是一个老大难问题。赵湘江进一步认为,令人可喜的是,本届案例着眼于破解这一难题做了大量工作,今后各单位更应该聚焦破解这一问题,为我们党找到解决问题最好的答案。

  中央党史研究室第三研究部副主任张士义认为,实行党的组织和党的工作全覆盖,特别是对党员实行双重管理,是本次获奖案例的一项突出特点。这些案例在推进基层党组织全覆盖和对党员实行双重管理方面的做法已经不仅仅是工作方式方法上的创新,而是具有维护和确保党的生存和发展的重大意义。

  全国党建研究会副会长卢先福总结到,围绕中心、服务大局是我们加强党的建设的根本经验。特别是现在党的建设面临着许多新情况、新要求、新任务,更需要我们做好基层党建创新工作,特别是要提高基层党组织和党员的发展服务能力,更好地推动经济社会的发展,更好地为群众谋利。

  ——坚持继承发扬出创新

  为官一方,为政一时,当然要大胆开展工作、锐意进取,但也要保持工作的稳定性和连续性。基层党建创新工作并不是全部推倒重来,而是结合新的实际,用新思路、新举措、新办法,脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。

  面对经济大发展、市场大开放、社会大转型、人员大流动、非公有制经济组织和新社会组织的大量涌现、城市化进程加速推进的局面,浦东新区坚持问题导向、作出积极回应、创新建立阳光驿站。以区域化党建为依托,以资源整合为重点,面向区域内各级党组织和党员,积极打造组织内信息交换和资源整合的互动性平台。从点上探索到面上推广,从硬件设施齐备到功能品牌提升,经过12年的探索和积累,阳光驿站在队伍建设、平台搭建、长效管理、深化服务等多个方面取得了明显成效,发挥了应有的作用。

  随着北京朝阳区农村城市化、城市现代化、区域国际化“三化同步”的快速推进, 2009年朝阳区芍药居二社区成立党员服务中心“红芍社”,创新基层党建服务体系,经过多年的探索和发展,“红芍社”现已成为流动党员的接纳地、区域内基层党组织共享资源的平台、“两新”组织构建基层党组织的孵化器和服务群众、服务社会的窗口。

  2008年以来,陕西凤县探索实施以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化”为主要内容的村干部队伍建设“六化”工程,抓住破解“三农”问题的“牛鼻子”,打造了一支高素质的农村基层干部队伍,促进了农村经济社会快速发展。

  韩旭说,案例中这些基层党组织在继承中创新,而非全部推倒重来,从陕西凤县等地的基层探索来说,把执政资源向基层倾斜,从职业化管理角度解决了基层党建工作业余化问题,转变了以往基层党建工作中存在的倒金字塔管理方式,坚持不懈、久久为功,这是值得肯定的。

  建立长效机制是抓好基层党建重要的保证。中国浦东干部学院院务委员、科研部主任刘靖北点评说,昙花一现的创新并不是真正的创新,形成长效机制、持之以恒、一茬一茬接着干,才是基层党建创新的关键所在。

  ——植根于为民服务育创新

  全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是我们党的核心价值观。基层党建创新必须始终站在党和人民群众这个立场上,坚持为党分忧、为民谋利,把创新的着力点放在做好群众工作上,切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,为中国特色社会主义伟大事业构建深厚的群众基础。

  为满足广大社区居民的需求,提升社区服务信息化工作水平,2003年,嘉兴市组建了96345社区服务求助中心,开通了“96345”服务热线,之后依托求助热线成立了嘉兴市96345党员志愿者总站,继而升格为嘉兴市党员志愿服务中心。在“红船精神”引领下,嘉兴市以96345党员志愿者服务为载体,形成了“有困难找党员,有时间做志愿者”的良好社会风尚,为广大群众提供了周到、细致的服务,受到群众的欢迎和称赞。

  贵阳市通过开展党员服务进社区活动,在扶贫济困、环境保护、扶老助残、重大活动、抢险救灾、社区建设等领域形成了一批常态化的志愿服务子品牌,搭建了党员带头、群众参与、全民服务的志愿服务新格局。通过党员志愿者不遗余力地帮助办实事、解难事,群众更深刻地感受到惠在哪里、惠从何来,增强了拥护党的路线、方针、政策的坚定性,从而自觉自愿地把智慧和力量凝聚到“打造贵阳发展升级版”宏伟目标上来。

  为有效解决“八小时党员”的问题,建立健全在职党员“全天候”发挥作用的长效机制,新疆克拉玛依市克拉玛依区在2008年就创新实施了社区“红细胞”工程,组织全体在职党员回居住社区报到、认领服务岗位,接受工作单位党组织和社区党组织的双重管理,利用工作以外的业余时间积极参与社区建设和服务群众活动,像血液中的红细胞一样为社区输送“氧”和“养料”,推动和谐社区建设。

  陈东平说,这次交流的案例,充分展示了基层党组织和广大党员干部坚持以人民为中心,踏踏实实为民服务的精神境界和丰富实践。这些好的做法,既推动了基层服务型党组织建设,又密切了党群干群关系,巩固了党在基层的群众基础。这说明,基层党建创新只有始终把为民服务摆在首要位置,认真贯彻党的根本宗旨,才能得到人民群众的支持和拥护,才是基层党建创新的最终目的。

  中央党校党建教研部副主任、教授祝灵君说,像浙江嘉兴这样的案例说明,可以把8600万政工队伍中挤出一批人充实到义工和社工队伍中去,政工带动义工和社工,从而提高政工队伍作用发挥的效果。但社工、义工规模增大以后,怎么与群众有效结合,是今天的基层党组织建设要思考的问题。

  正如人民日报社编委委员、秘书长王一彪指出的,基层党建创新必须始终站在党和人民群众立场上。要坚持为党分忧、为民谋利,把创新的着力点放在做好群众工作上,切实解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题,为中国特色社会主义伟大事业构建深厚群众基础。

  深化成果、承上启下:深入把握新时期党建工作的新要求

  全国基层党建案例征集评选活动自2009年开展以来,已经进行三届,得到了中央组织部、全国党建研究会和各地的大力支持。明年是实施“十三五”规划开局之年,也是中国共产党成立95周年,协调推进“四个全面”战略布局,对党的建设工作提出了新的要求,必须深入把握好党的十八大以来党的建设这一最鲜明的特征。论坛上,四家主办单位正式启动了第四届全国基层党建创新典型案例征集活动,将以“全面从严治党”为主线,深入宣传十八大以来基层党组织贯彻全面从严治党战略的创新做法和成功经验。

  就如何更好地开展基层党建创新实践,人民日报社编委委员、秘书长王一彪提出三点建议,必须把握保持坚定政治方向,要紧紧围绕国家工作大局,从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出发,引导党员干部走在时代前列;必须坚持实际问题导向,精准对接基层所需、党员所盼、民心所向;必须坚守正确价值观取向,把创新的着力点放在做好群众工作、密切党群关系上,切实解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题。

  全国党建研究会副会长高世琦为此还进一步给与了指导意见,他指出,要充分认识新形势下创新基层党组织建设的重要意义,学习贯彻“四个全面”战略布局,创新党的基层组织建设,紧紧围绕更好地发挥基层党组织的整体功能创新基层党组织建设,紧紧围绕加强基层党组织和党员干部领导经济社会发展专业化能力来创新基层党组织建设,紧紧围绕破解基层党组织建设遇到的热点难点问题创新基层党组织建设。

  实践没有止境,基层党建创新永远在路上,我们必须继续坚持解放思想,进一步创新理念方法,改革体制机制,拓宽渠道途径,更好地凝聚广大党员干部的智慧和力量,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。三届活动、六年探索,基层党建创新案例征集活动已经走在实践的最前沿,开启了交流和推广的平台,不断为汲取基层工作的生机和活力继续前行,相信我们的党建工作也必将在基层实践中进一步创新,必将更好地服务于党和国家的中心大局。

(人民网-中国共产党新闻网)


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